CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 160 / 2017

Dosar nr. 212 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea Legii dialogului social nr.62/2011 republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea Legii dialogului social nr.62/2011 republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.60 din 22.03.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare schimbarea denumirii unor instituţii, ca urmare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

Totodată, se preconizează modificarea anexei nr.1 la Legea dialogului social nr.62/2011, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,  precum şi modificarea art.11 alin.(2) lit.c) din Legea nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, articol care vizează desemnarea membrilor Plenului Consiliului Economic şi Social.

2. Aşa cum rezultă din preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată de necesitatea transferării atribuţiilor şi sarcinilor în domeniul dialogului social, stabilite prin Legea dialogului social nr. 62/2011, de la Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale la Ministerul Consultării Publice şi Dialogului Social, aşa cum s-a dispus prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2017, cu scopul de a se asigura desfăşurarea activităţii acestui minister în noul cadru organizatoric.

În ceea ce priveşte intervenţia legislativă asupra Legii nr. 248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, semnalăm că situaţia extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată nu este explicată nici în Nota de fundamentare, şi nici în preambulul proiectului.

Apreciem că se impune o completare atât a Notei de fundamentare, cât şi a preambulului, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative ce s-ar putea ivi în cazul nepromovării prezentului proiect în regim de urgenţă.

Totodată, în raport cu prevederile art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art. 43 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Precizăm faptul că, prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 109/2010 a fost declarată neconstituţională Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 159/2008 privind modificarea şi completarea Legii nr. 51/1995, pe motiv că în preambul nu este evidenţiată existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată. Conform deciziei, „carenţele în motivarea unei asemenea situaţii impun concluzia că adoptarea reglementării în cauză, nu îndeplineşte exigenţele impuse de textul constituţional”.

3. Referitor la titlu, menţionăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, în titlul actului normativ nu se precizează evenimentele legislative suferite de actele asupra cărora se intervine.

Pentru acest considerent şi având în vedere că intervenţia legislativă preconizată pentru Legea nr.248/2013 vizează un singur element structural, este necesar ca titlul să fie formulat, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

pentru modificarea Legii dialogului social nr.62/2011 şi a art.11 alin.(2) lit.c) din Legea nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social”.

4. Referitor la primul alineat al preambulului, pentru corectitudine în redactare, expresia „din Ordonanţei de Urgenţă” trebuie redată sub forma „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

Cu privire la al doilea alineat al preambulului, tot din considerente de redactare, abrevierea „OUG” trebuie redată in extenso, iar expresiile „Legii nr.62/2011, Legea dialogului social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”, respectiv „a Legii nr.248/2013, republicată, cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuite cu sintagmele „Legii dialogului social nr.62/2011, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”, respectiv „a Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Observaţia referitoare la utilizarea abrevierii „OUG” este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La al treilea alineat, întrucât titlul Legii nr.62/2011 a fost anterior precizat, în acord cu normele de tehnică legislativă, expresia „Legea dialogului social” se va elimina, observaţie valabilă şi pentru al şaselea alineat din preambul.

Totodată, pentru completarea informaţiei juridice, după termenul „republicată” se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

La al şaselea alineat, pentru un spor de rigoare redacţională, cuvintele din sintagma „Contract Colectiv de Muncă sau Actele Adiţionale” se vor reda cu iniţială mică.

La al şaptelea alineat, pentru precizia normei, sugerăm ca sintagma „legea mai sus menţionată” să fie înlocuită cu formularea „Legea nr.62/2011, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, propunem înlocuirea abrevierii „ex.” cu prepoziţia „precum”.

5. Având în vedere că părţile dispozitive ale art.I, II şi IV reprezintă intervenţii legislative asupra aceluiaşi act normativ, respectiv Legea dialogului social nr.62/2011, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, din considerente de tehnică legislativă, este necesară comasarea acestora într-un singur articol, marcat ca art.I, în următoarea redactare:

„Art.I. – Legea dialogului social nr.62/2011, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.625 din 31 august 2012, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. În tot cuprinsul legii, sintagma „Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Consultării Publice şi Dialogului Social”, iar sintagma „ministrul muncii şi justiţiei sociale” se înlocuieşte cu sintagma  „ministrul consultării publice şi dialogului social”.

2. Anexa nr.1 se înlocuieşte cu anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă”.

În consecinţă, actualul art.III se va renumerota şi va deveni art.II.

6. La partea dispozitivă a actualului art.III, semnalăm că art.11 alin.(1) din actul de bază, a cărui modificare se preconizează, nu conţine enumerări marcate prin litere.

În cazul în care intervenţia legislativă vizează lit.c) de la alin.(2) al art.11, partea dispozitivă a actualului art.III se va reformula, în acord cu normele de tehnică legislativă, după cum urmează:

„Art.II. – La alineatul (2) al articolului 11 din Legea nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.740 din 2 octombrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, litera c) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În textul propus, pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca expresia „primului-ministru” să fie redată sub forma „prim-ministrului”.

7. Referitor la anexă, semnalăm că, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, aceasta trebuie marcată după cum urmează:

„Anexă

(Anexa nr.1 la Legea nr.62/2011)”.

În consecinţă, marcarea „ANEXA 1” se va elimina.

Totodată, potrivit uzanţei normative, anexa trebuie să aibă un titlu, respectiv:

„Lista cuprinzând ministerele şi alte instituţii publice în cadrul cărora se vor organiza comisii de dialog social”.

Referitor la pct.23, pentru redarea corectă a denumirii ministerului, expresia „Consultărilor Publice” trebuie redată sub forma „Consultării Publice”.

8. Semnalăm că, în timp ce art.II din proiect prevede că sintagma „ministrul muncii şi justiţiei sociale” se înlocuieşte cu sintagma „ministrul consultării publice şi dialogului social”,  în Nota de fundamentare la pct.2 din Secţiunea a 2-a, în partea finală a tezei întâi de la primul alineat, se menţionează că se impune înlocuirea în tot cuprinsul Legii nr.62/2011 a sintagmei „ministrul muncii şi justiţiei sociale” cu sintagma „ministrul dialogului social”.

Este necesară corelarea celor două texte.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.160/23.03.2017